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9月10日，广州地铁集团、广州公交集团联合发布《广州市公共交通票价优惠调整方案（征求意见稿）》（以下简称《方案》），提出两种“满额打折”方案并征求市民意见。
新方案按照“多付费多优惠”的原则，将普通乘客优惠方式从累计次数优惠调整为累计金额优惠，在维持现有票价不变和充分考虑并加大对低收入居民等特殊人群保障的前提下，向公共交通依赖度较高、出行费用较高的通勤人群倾斜，进一步增加公共交通优惠的精准性。
乘客出行特征差异大
现行“按次打折”优惠政策需淘汰
广州的公交、地铁基础票价分别自1996年、2006年制定以来，至今未作调整。2010年起，为积极推进公交优先政策，广州实施了羊城通普通卡累计15次之后6折的票价优惠方案，成为全国第一批实施公共交通票价优惠政策的城市，并一直沿用至今。
近十年来，广州公共交通基础设施投入不断加大，公共交通网络不断完善、增长的同时，居民的出行特征也发生了较大变化。广州市交通运输局的数据显示，公交、地铁的客流比从2.12：1转变为0.56：1，公交乘客平均出行距离变化不大，地铁乘客平均出行距离增加了29.8%，达到15.7公里。
“地面公交与地铁的出行特征差异越来越大，广州现行的‘15次后打6折’优惠政策已不适应公共交通网络化、可持续发展需求。”10日，参与了《方案》制定专家论证会的中山大学教授林江向记者表示，一方面，累计次数优惠不与实际支出挂钩，无法针对公共交通的支出水平提供差异化的精准优惠，不利于城市公共交通优惠公平以及资源合理利用。另一方面，累计次数优惠容易导致每月初出现非交通出行刷卡的现象，影响公共交通运营秩序。
拟定两种“满额打折”方案
多元支付方式纳入实施范围
在委托广州市公共交通研究中心对现行票价优惠情况进行评估、对比分析同类型城市的公共交通优惠方案、开展多种票价优惠组合方案的分析后，广州地铁集团、广州公交集团提出了两个优惠方案并征求社会意见。
方案一：乘客在一个自然月内，乘坐地铁公交累计实际支出票款满100元、不满200元享受8折优惠；满200元、不满400元享受5折优惠；400元及以上不打折。
方案二：乘客在一个自然月内，乘坐公交累计实际支出票款满40元，享受公交票价9折优惠；乘坐地铁公交累计实际支出票款满100元、不满200元享受8折优惠；满200元、不满400元享受6折优惠；400元及以上不打折。
上述方案的优惠范围包括公交线路（广州市交通运输局统一监管的编码公交线路，不含便民车、定制公交等特殊线路）、轨道交通线路（广州市域范围内地铁线路、有轨电车、APM线及广佛线路）、水巴线路（市港务局统一监管的编码水上巴士线路）。公交票价符合两种标准，采用最大优惠值。
《方案》将乘车码等多元支付方式也纳入了优惠实施范围，享受与羊城通普通卡同等优惠。不过，羊城通普通卡按照实体卡累计优惠，羊城通普通卡和乘车码之间的优惠不累计计算，乘车码则按扫码的APP账户划分，不同APP的账户单独累计优惠。
乘车码等多元支付方式也纳入了优惠实施范围
2021年9月10日至10月10日征求意见期间，市民乘客可登陆广州地铁集团、广州公交集团官网查看《方案》详细内容，通过信函及电子邮件的方式反馈意见及建议。
多付费多优惠
新方案倾向公共交通依赖度较高人群
40元、100元、200元、400元的优惠点有何依据？记者从《方案》制定方获悉，按照方案一，地铁乘客每人次应付平均票价4.4元（2020年数据）、每月50次出行，选取100元作为优惠起点，乘客出行约11天后即可享受8折优惠。
对于每月公共交通支出负担较多，超过平均水平的乘客，选取200元作为起点，给予5或6折优惠。设置折扣封顶金额400元是为保证公共交通资源的合理使用及优惠公平。此外，考虑到公交平均票价较低，为扩大优惠覆盖面，方案二新增了对以公交出行为主的乘客设置单独优惠。
记者了解到，新的票价优惠方案中，老年人、学生、残疾人等特殊群体的公共交通优惠方案保持不变。对长距离出行公共交通费用较高的乘客、低收入居民的支出将会减少，现有不能够享受优惠的约600万二维码用户将成为潜在的优惠群体。
现有的刷卡用户中，约有65%的乘客支出完全不受影响或影响较小。“优惠政策的制定需综合考虑营运成本、财政补贴补偿政策、社会承受能力等因素，统筹平衡各方可承受的能力。”林江认为，按照“多付费多优惠”原则设计优惠方案，可提高优惠精准度，重点向公共交通依赖度较高、出行费用较高的通勤人群倾斜，有利于减轻政府财政负担和乘客负担。
根据《方案》，下一步，广州地铁集团、广州公交集团将充分征求社会各方意见，对《方案》内容修改完善并向社会公示，综合考量完善情况、系统改造进度等要素确定实施时间，本轮公共交通票价优惠措施确定后的实施时间为三年。
案例分析
案例1（公共交通出行距离较长的乘客）：
小何家住南沙区，每天坐地铁到珠江新城上班，单程地铁票价10元，按22个工作日计算，小何每月公共交通应付票价为440元，按原15次后6折的方案优惠后为324元，优惠了116元；若按方案一测算，优惠后实付为307.5元，优惠了132.5元，对比原方案增加优惠16.5元。
案例2（公共交通费用较低的乘客）：
小刘家住越秀区，每天坐公交到天河上班，单程公交票价2元，按22个工作日计算，小刘每月公共交通应付票价为88元，按原15次6折的方案优惠后，实付金额64.8元；若按方案二测算，优惠后实付83.2元，少优惠了18.4元，相当于每天少优惠约0.8元，少优惠的金额对小刘影响相对不大。
案例3（使用乘车码的乘客）：
小陈平常习惯用乘车码搭乘公共交通，原优惠方案中乘车码的乘客无优惠。按22个工作日计算，若按方案一，小陈乘坐单程票价5元（注：地铁平均乘距票价），每月新增优惠24元；若按方案二，乘坐公交单程票价2元，每月新增优惠4.8元。
来源 | 羊城晚报、羊城派、金羊网
